出版业是任何一个国家、一个时代都离不开的基础文化建设，因为记录国家历史、保存民族记忆、传承人类文明是出版的使命。中国出版业更是源远流长、成绩辉煌，为人类作出了重要贡献。特别是经过十几年改革开放、创新发展，我国出版业进入健康快速发展的轨道，持续发展、后劲很足，保持了先进文化引领者、文化产业排头兵、文化传播主渠道的良好态势，在国家政治、经济、文化、社会、生态文明建设和党的建设中都发挥了重要作用，在国际国内产生了重大影响。

如何看待出版业的良好态势，我觉得有几个标志：一是内容创造能力大大提升，精品力作比重不断提高。过去精品力作一般占出版总产品5%左右，现在精品力作达到了16%。所谓精品力作，就是能够世代流传下去、有文化价值和文化品位、长期带来阅读价值的出版物。一些学术、科学、文化领域的书籍，在国际上产生了重要影响，体现了中国出版的国际影响力。像我们的历史典籍、科技文化、文学作品、百科全书、新的政治理念，都在国际上影响很大。二是财富创造加快，产业实力增强。出版产业发展指标，在全国产业当中保持领先地位，在文化产业中处于核心地位。在2.3万亿元的文化产业收入中，出版业整个链条上的收入超过1.8万亿元；数字出版收入增加到4403亿元，与过去相比较，年增长30%以上；文化企业30强中，出版企业的十大集团资产总量比重占到75%。三是融合发展加快。出版集团、上市公司的聚集效应明显，出版航母建设步伐加快。现在50多家出版上市公司，在上市公司里面是收益最好的一个板块。2016年年初，有关部门将出版公司作为上市的重点，已有15家通过了评审。上市公司是融合发展的业态，不是单一的图书报刊网络出版，而是包括各个方面的改革成效，明确产权关系、建立法人治理结构、完善现代企业制度等，这是我们改革是否到位的重要标识。四是中国出版成为国际市场上的重要力量，成为中国文化走出去的重要渠道。在国际各种重要书展上，中国都是主力，中国主宾国活动受到广泛欢迎，产生重要影响。五是市场健康繁荣，为人民群众提供了丰富的精神食粮和良好服务。在国家支持下，实体书店、新型阅读空间和全民阅读、书香中国建设，都在不断发展。我国出版业处于历史上最好的发展时期，我们应该充满信心地建设世界一流出版强国。

下面，我就“十三五”期间出版业的发展，讲三个问题。

一

把握新趋势

从国内外出版业发展的情况看，今后面临以下一些新的趋势。

1内容选择创新将是出版业的核心竞争力

一是走出技术主义误区，回归内容本位。这几年，因为新媒体技术的出现，国内外出版都经历一段单纯技术的冲动。搞了一段才发现，读者要的是内容。现在又开始回归内容本位。对这个问题，要引起重视。包括新闻传媒、出版，整个传播领域，过度强调技术，忽视了内容，适得其反。一方面技术变革提供了新的出版业态，使大家的阅读方式丰富多彩；另一方面，技术竞争的激烈，使大家忽视了内容提升。由此造成新闻信息、文化内容的传播弱化，引起了社会整体性的“文化焦虑”，对文化业态、生产样式产生了质疑、不满。出版人要明确，文化内容才是阅读者追求的终极价值。人们看书，不是看载体，而是看内容；书好不好，关键在内容，内容才是核心竞争力。

二是信息过剩，需要好中选优。大家知道，亚马逊是全世界最大的网上图书销售商，却在西雅图开了一个精品书店，从亚马逊所有销售的书里面，选择600种送上书架，非常受欢迎，买书的人常常排队。这说明，在巨大的信息流中，人们要选择好的作品并不容易。这就需要做好出版供给侧的革命，为读者选好书。

三是文化多元化、多样性，需要出版保持特色，注重文化传播的对象化、个性化、分众化、差异化。选定某一类的读者，始终保持给这些读者提供好产品。如少儿出版、学术出版、卫生出版，等等，我们有五六家出版社学术出版守正出新，做得非常好。不要以为品种多少决定影响力，法国有一家出版社，只出一类作品，就是诺贝尔文学奖获得者的作品，上百年坚持高品位，做得非常好，在文学出版上非常有权威性。这说明个性化、有特色、出精品的出版社更有生命力。

四是面对文化浮躁、文化泡沫、过度渲染的滥文化，出版要保持理性。出版社要保持自己的高度理性思维，不能盲目跟风炒作，不能盲目追求短平快，也不能跟着网络感觉走。网络信息相当混杂，看不出来主流非主流。出版社要把知识凝聚在书上，经得起历史考验，就需要理性的思考。包括图书在内，传播业竞争的最后还是内容的竞争。这种趋势要看清，有作为的出版社一定要把功夫放在内容创新上。

2

出版业态、形态将发生重大变化

当前正处于技术变革的关键时期，技术、材料、工具甚至我们的生活方式都会有重大的变化，出版的业态、形态当然也会发生一些变化。一是传统的纸版书将会变得更加精美、灵巧和多媒体化。少儿图书特别是引进版的少儿图书已经发生新的变化，纸版书也能做得非常精彩，打开一本书可以读文字、看视频、照片和电影。前几天我到21世纪出版社，看到了他们的相关产品，就体现了这种趋势。国内政治图书也有做成多媒体图书的，比如关于政府工作报告的一本书，将会场的电视、广播、录音、录像都融合到图书中，读、看、听都有了。二是电子书不断出现新的品种。像在英国流行的听书，就是把用眼睛读的书转化为用耳朵读书。三是网络书，通过复合出版系统将作者、出版者、读者联系在一起，出版社发挥中介、编辑等平台作用。在这个体系下，收费是自动设定的，作者得多少，出版社得多少，是自动归到账户，解决了作者稿酬和出版社出版回款的难题。

随着传播技术的进一步革命，图书形态和阅读方式都会变化，出版业态必然不断创新、与时俱进，所以出版者不能固守一个生产模式、一种产品形态。

3

融合发展将会进一步加快

这既是中央的决策，也是实践发展的需要，出版业要跟上融合发展的步伐。过去由于体制阻隔，文化领域实现的是分业管理，图书、期刊、电影、互联网等，一个行业一个管理条例，业态不融合。现在就要通过融合发展，打破这种体制上的障碍。一是企业融合，这就是并购、重组等跨地区跨行业的集团化发展。二是企业内部的业态要融合。最近有关部门组织编选了融合发展30例，介绍了各类型企业的内部融合发展经验，就是传统出版、网络出版、数字出版一体化。三是渠道融合，文化产品有个特点，就是相当多的要通过市场渠道送到读者手里，少量通过传播手段传播出去。要把市场渠道、网络渠道、政府渠道融合在一起，推进出版业发展。四是技术融合，互联网、云计算、大数据的技术，与出版业加快融合。现在很多地方设立了出版云、版权云，也有了大数据支持的平台。但要与出版企业结合起来，尽快发挥作用。五是市场的融合，现在的出版市场，全国还不是很统一，以往的封锁没有完全打破，又有了新的市场壁垒，会造成读者找不到好书、好书找不到市场的情况。比如说超市、大卖场，外国都是卖图书，而在中国很少。市场不统一，市场融合度太低，限制了图书的发行销售。六是体制的融合，计划经济下的出版体制，后面的出版社转企改制，出版企业上市，以及现在融合发展的模式，体制上也是多种多样，要进一步推动整个出版体制的融合发展，建立中国出版的规范模式。

4

技术创新还会有新的突破

一是大数据的影响。大数据是继互联网、云计算后一个深度渗透的技术，会把知识的融合推向一个新的阶段。对我们出版来说，会产生很大的一个变化。通过大数据的聚集、挖掘、分析，可以把一个方面的知识，比如从古希腊到现代的哲学思想，一下子聚合在一起。二是加工技术的智能化。机器人新闻采写已经实现。将来图书的加工、编辑，智能化程度也会越来越高。学术著作、文献的注释，按照学术规范进行智能化作业，就很简单。现在有一些出版社还没有进入现代技术阶段，还是原来的生产方式，顶多计算机审稿这么点技术。要不断提高加工技术包括生产制作的智能化程度。三是图书传播技术的变化。不限于现在卖的一本一本图书，要通过复合出版系统，一个平台、多个渠道进行内容传播。四是阅读技术的变化。远距离、立体形式（3D、4D），还有一些新的阅读空间，使读者宛如置身其中，感受立体化的阅读画面，看一个古籍的书，点一下，像拿在手里翻一样。建议编辑们别光在出版社埋头编书，有时候出去走走看看，看一下技术展览，了解一些新技术的变化。像北师大出版集团与安徽讯飞公司的合作，运用全球领先的声音处理技术搞出版，会对阅读产生很大的影响。

5

全球化的趋势进一步加强

全球化对中国的影响越来越大，中国全球化的进程也在加快。一是扩大中国出版的全球影响力。不要只限于传统文化领域，总认为传统文化影响世界几千年，其实不然，除了少数研究者会研究道家、墨家、儒家文化外，国际主流关注的是当代中国的文化。现在，我们也编了《中国读本》等图书，但在外国人看来，价值不高，没有反映当前真实的中国。既不美化，也不妖魔化，实事求是地介绍中国的书籍还不是很多。近些年，我们大力推动《习近平治国理政》走出去，让外国人从这里面了解当代中国的理念、走向，取得非常好的效果。二是更加注重跨文化交流。文明是多样性的，文化也是多元的，出版要学会跨文化交流。一带一路的出版传播，出版界相当关注，实际上相当复杂。一带一路60多个国家和地区，语言、文字、宗教、信仰、社会制度、文化传统多有不同，历史上关系也相当复杂。我们要通过文化沟通、文明对话的书，增进了解共识。三是注重主流价值。我们要传播中国的主流价值观，这是当然的。与此同时，我们也不能忽视人类共有的价值观，比如说安全、健康、愉快等。在我们的出版沟通里面，既要宣传我们的主流价值观，也要关注人类的共有价值观。四是吸收外国的先进文化。中国创造的是农业文明的文化体系，西方创造的是城邦文明的文化体系，古希腊和同时期的古代中国，讨论的问题是一样的，但答案不同。西方国家讲神话，但有很多科学的东西值得我们吸收借鉴。同时也要注重在国际化的背景下，研究了解真实的国际社会。五是国际人才培养。这也是我们出版业的大问题，我们的国际对话能力比较弱，出版业要注重培养有能力推介中国文化的国际化人才。

6

重构商业模式是当务之急

这是我们出版业的一个重要问题。要注重互联网的思维。互联网思维有几个特点，讲求平等、民主、自由、互动，你说我说他也说。还有互联网先服务后收费，传统图书是先买后看。这些都可能影响到商业模式。你现在拿起手机，想读什么读什么、想什么时候读你就什么时候读，也不需要讲价钱。这并不是说不要钱，而是通过在线服务获得利益价值。这就完全是新商业模式。所以说，商业模式要大变化，对我们出版业的商业模式，要很好地探讨、创新。有的地方已经开始做这样的事情，不买产品买服务，大概是一个发展方向。

今后五年内这几个方面的趋势会越来越强，大家要在发展中好好地考虑应对，以跟上全球出版的新潮流。

二

主攻新难点

党的十八大以来，中央对出版业的支持政策更加积极有力，推动了出版业的健康发展，这是主流。但是，出版业也面临很多问题，有几对矛盾比较突出，必须要面对、要解决、要攻坚。

1出版业发展中的几对矛盾

一是出版企业管理思想落后与行业发展变化之间的矛盾。很多出版企业停留在原来的思维方式上。最近听有些同志说，有一些主流的出版社，还停留在靠国家项目、补助生存的阶段，领导的精力是在要钱要项目上，这反映出出版企业管理思想上非常落后、陈旧的观念，不适应市场化发展的大形势。还有像在融合发展上，体制上存在的融合障碍没有打通，跨地区、跨领域、跨所有制发展的难题还没有解决，影响着规模化、集团化的发展，在财务、审计、投资、税收等方面政策都不利于我们融合发展的新趋势。二是技术超前和应用滞后的矛盾。传播技术是超前的，实际上是远远超过我们中国社会的基础能力。我们跟外国不一样，外国300年工业化之后出现信息化，中国是工业化没实现就进入了信息化，我们的方针是用信息化带动工业化。信息传播技术与信息运用差距大，社会信息与我们的社会业态不适应，人们知道的太多，能用的太少，这在出版业的表现比较突出。现在的精神文化，创造了大量的新的生活方式，需要我们出版业等产业必须打破原来的模式。三是人才流失和发展后劲的矛盾。近几年，主流出版传媒高端人才流失是一个重大现象。一些长期从业、很有影响力的骨干力量改行了，跳槽了。一个重要的原因就是新媒体行业收入比较高，环境比较宽松。出版社的工作要靠人，它不能靠生产线，主要依靠的是人的头脑智慧。人才流失影响到了出版业的实力和发展后劲。四是产业政策和产业发展的矛盾。像重点出版工程项目、传统文化的出版项目、实体书店的补助政策等，整个出版业的税收政策与产业发展的现实需求还不协调，影响到了主要出版单位的发展。

2

出版业发展的几个难点

几对矛盾导致的结果，就产生了一些难点问题。一是体制改革深化难。国有企业发展的一个目标是要建立一个利益共同体，出版社还没有建成利益共同体。出版社没有建立现代企业制度，管理层、骨干力量和员工持股问题解决不了，现在还在试点。中央政策是明确的，国有企业要建立利益共同体，经营管理人才、技术骨干、核心人员、职工可以持股，把大家命运绑在一起，同舟共济。阿里巴巴等一些企业之所以做得好，就是通过持股形成了利益共同体，把企业变成了同呼吸、共命运的共同体。我们出版社还差得比较远，一张纸就要走人，包括领导层都一样，谁还能把出版事业当成自己的事情？这个问题不解决，长远持续发展就谈不上。不仅一般出版社员工，就是出版社的领导，很多优秀的出版社领导，都是一纸公文就走人了。一个优秀的出版家，能够调动大量的出版资源、市场渠道、作者资源。如果出版社做傻事，这么好的人不用，那对出版社的工作影响很大。为什么社长一换社就垮？就是这个原因。

二是融合发展推进难。出版社产品太单一，必须通过融合发展扩充自己的产品内容，适应市场变化，不断发展壮大。市场是有自身特点的，每年总有一些行业发展起来，一些行业稳定，一些行业会淘汰，这是规律性的问题。为什么跨国企业，开疆拓土发展得好，就与涉及领域多、行业多有关。出版传媒领域，实行分业管理，出版社产品单一，一旦这个方向不行，会很快陷入困境。从政策上讲，除了国家的出版权和播出权外，都可以打破体制、融合发展。传统出版社在联系作者、编辑内容等方面有资源优势，可以与民营书商的渠道优势联系起来，通过融合发展，壮大出版社产业实力和发展能力。

三是出版管理规范难。宏观层面上，出版业的管理越来越法制化、科学化，但是还有许多人为的因素干扰出版社的发展，需要进一步在法律、政策、行政等方面优化出版业发展的政策环境。大家也看到了，总的方向是简政放权，减少了很多审批环节，给企业更多的自主权。企业本身也要建立科学的管理体系，不仅是现代企业制度，法人治理制度，绩效考核、个人利益评价等制度，也要重视质量管理制度，出版物质量管理就是一个生命线的问题，必须不松手。

四是技术创新应用难。技术创新始终是我们出版行业一个关键的问题。近段时间，我们在数字出版领域、版权领域有一些新的技术，有了我们自己的技术标准甚至国际标准。我们过去缺少技术标准，现在有了中国的国际标准，我们要适应国际化需要，对照新的技术标准来创新我们的工艺、流程，保护我们企业的利益。比如版权跟踪码技术，一旦激活，在哪里谁用都会知道，应用这种创新技术，有望解决侵权盗版的老问题。

五是扩大市场难。我们生产的是产品，两个效益的最终实现要靠市场。要下功夫培育市场，一方面是政府层面，实施图书馆采购、农家书屋职工书屋配送、全面阅读书香中国、少年免费阅读等工程，扩大出版市场。另外一方面，作为出版企业，要开创所在领域的出版市场，在政府开拓市场的大环境下，发挥企业的特色优势。这里还有出版走出去的问题，要统筹国际国内两个市场。

六是国际竞争参与难。中国的国际地位发生了变化，世界对中国了解和研究的热情持续不变。我们也要更好地研究和参与国际竞争。要从过去依靠外宣部门推广为主，转向以企业市场竞争为主，通过企业、市场来转变竞争模式。不仅仅是版权贸易、书展书市，还要通过投资、并购、渠道合作等多种形式，深入和打通国际市场。依靠产品竞争和企业竞争，提升我国出版业的国际竞争力。

这就是我们现在存在的问题，四对矛盾，六个方面的难点，也是国家希望解决的问题，我们“十三五”期间要抓紧解决和突破这些难点，要把攻坚克难作为出版社的主攻方向。

三

谋划新发展

“十三五”是全面建成小康社会的关键时期，也是建设文化强国的重要阶段。文化建设有三项目标：满足人民群众的精神文化需要，建设社会主义文化强国，培育社会主义核心价值观。适应小康社会的出版业，必须要能够满足小康社会的要求，实现文化小康。中国小康社会指标中，短板在文化、医疗卫生。可以说，“十三五”期间文化产业发展的潜力巨大，是出版业发展的黄金时期；但是困难也不少，是出版强国的攻坚期。

从国家层面看，在“十三五”规划中，将出版业和文化建设作为重点，在目标、项目、工程、政策各方面给予支持，一共列了17个国家出版类项目和任务，大家要学习好、应用好，借力发展，壮大自己。从大的措施上看，主要有三个方面：一是强调了法治保障，支持出版业发展。《公共文化服务保障法》出台，《公共图书馆法》已经公开征求意见，图书馆、农家书屋、职工书屋等基本文化服务需求得到法律的保障；《文化产业促进法》《全民阅读条例》正在加快起草进度，《著作权法》正在修订，新修订的《出版物市场管理规定》已经公布实施，为发挥市场基础性作用提供法治保障。二是优化投资政策。对于经典传播、古籍修复、民国文献等重点出版项目，国家不仅有专项财政支持，还有出版专项基金和创业创新基金的支持，调动社会和民间基金投入的积极性。同时积极支持出版企业上市，扩大融资渠道，壮大出版实力。三是实施重大出版工程，包括传统的、现代的、数字化的，包含了很多的增长点，每项工程都是出版社的机遇。

从市场方面讲，“十三五”是供给侧改革的重要时期，也要着重改进出版物的市场供给。过去出版物短缺不考虑供给，现在出版行业也是产品过剩，重复出版也比较多，出版社要瞄准以下重点方向，为消费者提供优质产品和服务。一是重视全民阅读、书香中国建设、新阅读空间建设和家庭阅读工程建设，终身教育与国民教育相结合，优化出版物供给服务。二是重视“一老一小”两个人群，中国的家庭最重视的就是孩子读书，从孩子出生到18岁上大学，家长不支持孩子看电视、上网，就重视孩子读书；还有就是40岁以上的中老年人80%是读书读报的。三是重视网络、数字出版产品及服务。过去这个市场被技术公司抢占了，中国是先有数字技术，后有数字出版。出版社有内容出版优势，大有可为，要不断提高网络出版、多媒体出版、阅读互动产品、电子书包等产品质量和服务水平。四是重视公益性文化保障的支持服务。国家在进一步加大公共文化服务保障力度，图书馆要从每万人一个推进到5000人一个，图书馆就是一大批固定图书采购者；服务群众读书的60多万个农家书屋、15万个职工书屋和军营书屋等，国家要负责更新，这个出版需求量是相当大的。公共文化服务保障，既是社会主义性质的体现，也是出版社发展的有利条件。五是重视面向市场竞争的出版产品和服务，要靠产品占领市场。生活富裕了，精神消费比重就会大，例如高档宾馆、富豪家庭，现在摆的多是“假书”，为什么不给他们出版呢？六是重视开拓国际市场。出版要讲好当代中国的故事，人家想听的是当代中国，不能一门心思都去搞几千年的东西；要讲述人类共同关心的问题，消除外国人说我们不关心人类共同关注问题的误解；要讲一些情节好的故事，不能总是说自己好、自己能；要能展示国家良好形象，多出一些知识性、趣味性、情感丰富的图书，不要老是“不食人间烟火”。这是“十三五”谋划发展的六个方向，也是优化出版领域供给侧改革的重点领域。

最后，讲一下出版业的精神状态问题。出版业有一大批真正投身中国文化建设的出版家，非常优秀，作出了很大的贡献。出版业是知识的行业，是为知识分子加工知识的行业，做一个出版家是长期积累的过程，在思想境界、文化修养、专业能力上都有很高的要求。出版人一定要有好的精神状态，不断提高专业能力和素养，把出版当成奋斗的事业来干。一是要解放思想、深化改革。具体来说，就是要把国家已经确定的改革深入下去。每一个改革都有阶段性有目标，错过了这个机会就比较难以发展。而不深化改革，融合发展的问题解决不了，利益共同体建设也解决不了。二是提高策划能力，提升出版品位。出版要记录历史、传承文明，图书是永恒的产品，如同文物一样要留存下来，千年不朽，万年还能够传播。这就要求出版家要有文化责任感，要多出精品力作。不然的话，让你的子孙后代看到爷爷奶奶那时出了低级庸俗的书，脸上也无光啊。三是努力造就出版大家。现在出版家很多，国家人才工程、“四个一批”等很多序列。但真正的能够影响世界的出版大家，还是很缺少。要从当代出版家中造就一批出版大家。四是要加强管理，敢于担当。这是出版家必须具备的品质。这个担当有两方面意思：一个是责任担当，加强管理；再一个是文化担当，守正出新。我在主持出版工作的十多年里，对很有担当的出版家、出版改革家是非常敬佩的，认为他们保留了人类文化的遗产，出版了传承久远的精品。比如范用先生，顶住压力、创造条件，出版了《傅雷家书》等精品力作；比如黄涛先生，冒死保存老将军的战场记事稿，没有黄涛那种对先烈负责、对历史负责的精神，就不会有今天的《星火燎原》续集。还有出版改革家，如王庆、任慧英、张佩清、王亚非等，没有他们就没有今天的改革局面，他们都是敢于冲破旧体制的改革者。

下一步文化发展，任务相当艰巨。面对中国经济的新常态，我们出版业如何能够继续保持一个稳定健康快速发展的态势，仍需要靠大家的智慧和力量，来谋划推动出版业的繁荣发展，建设世界第一的出版强国。

作者信息：

柳斌杰

全国人大教科文卫委员会主任委员、中国出版协会理事长