编者按：财政部、税务总局、海关总署3月21日发布了关于深化增值税改革有关政策的公告，公告显示，增值税税率下调，原适用10%税率的，税率调整为9%。对于出版业来说，此次增值税税率下调的影响几何？

财政部、税务总局、海关总署3月21日发布了关于深化增值税改革有关政策的公告，公告显示，增值税税率下调，原适用16%税率的，税率调整为13%；原适用10%税率的，税率调整为9%。调整自2019年4月1日起执行。

对于出版业来说，根据2018年4月4日财政部、税务总局发布的关于调整增值税税率的通知，目前图书适用于10%增值税税率。

上图来源于中国政府网

从13%到11%、10%再到9%，增值税税率的不断下调对出版业来说是重大利好。

虽然图书的增值税一直是先征后退，但税率下调对出版业来说将产生重要影响。对于适用于50%先征后退的出版企业来说，税率的下调减轻了企业的税收负担；而对于适用于100%先征后退的出版企业来说，税率的下调使得企业的现金流增加，在一定程度上能够缩短资金周转周期，促进企业的经营运转。

增值税税率下降，图书先征后退

税率下调的基础上，图书还享有先征后退的优惠政策。去年6月，国家税务总局发布《关于延续宣传文化增值税优惠政策的通知》，对出版物在出版环节执行增值税先征后退50%-100%的政策。

去年的税收优惠政策可谓是“千呼万唤始出来”，从3月两会期间开始热议，直至6月才出台。税收优惠政策的缓出对一些出版机构造成了影响，某出版业上市公司于去年11月发布前三季度业绩公告，公告显示，“报告期内公司营业收入同比下滑2.56%，主要还是因为图书免税政策滞后导致公司整体新书发行业务放缓所致。”

税收政策对于出版业来说，意义重大。出版业面临着成本大、利润小、市场竞争激烈的现状，实行增值税先征后退的优惠政策，可以从资金上给出版企业“输血”，极大改善了企业的“造血功能”。原则上来说，退还的增值税税款应专项用于技术研发、设备更新、新兴媒体的建设和重点出版物的引进开发，从一定程度上保证了出版产业的持续健康发展。

对于文化产业来说，最好的扶持办法就是免税。第一，它对各个企业最为公平，而且普惠。第二，它有较强的市场导向，让企业把心思用在“找市场”而非“找市长”，鼓励企业通过满足市场和读者需求来获得更多的回报，而非通过各种名目找政府要钱。第三，可以最大限度地激发企业活力。只有企业发展得更好，免税所带来的效果才会更加明显，这就会更充分地调动企业发展的积极性。第四，也有助于减少权力寻租，铲除滋生腐败的土壤。总之，实行免税扶持的政策，国家投入少，鼓励示范作用大，操作简单，负面后果少。

所得税、房产税5年内免征

除了增值税税率下调之外，2月26日，财政部、税务总局和中宣部联合发布通知，明确为进一步深化文化体制改革，继续推进国有经营性文化事业单位转企改制，继续实施经营性文化事业单位转制为企业的有关税收优惠政策，执行期限为2019年1月1日至2023年12月31日。

通知明确，经营性文化事业单位转制为企业，可享受以下优惠政策：

经营性文化事业单位转制为企业，自转制注册之日起五年内免征企业所得税。2018年12月31日之前已完成转制的企业，自2019年1月1日起可继续免征五年企业所得税。

由财政部门拨付事业经费的文化单位转制为企业，自转制注册之日起五年内对其自用房产免征房产税。2018年12月31日之前已完成转制的企业，自2019年1月1日起对其自用房产可继续免征五年房产税。

上述所称“经营性文化事业单位”，是指从事新闻出版、广播影视和文化艺术的事业单位。

可以说，税收优惠政策的重大利好对出版业的发展起到了至关重要的作用，持续稳定地保障了出版业的快速成长。据估算，我国平均每年减免文化企业税收约20多亿元，这在国家财政税收中占比很小，但对于出版单位来说影响很大，尤其是在出版业谋求高质量可持续发展的当下，利好的税收政策无疑给出版人吃了一颗定心丸。

同时，出版业税收优惠政策目前还没有惠及民营出版策划机构和数字出版企业，这对整体出版业的发展依然存在掣肘。今年两会期间，全国政协委员、中国新闻出版研究院院长魏玉山提出，为激发数字出版企业的发展活力，推进数字出版产业的健康可持续发展，促进出版业深度融合发展，需要进一步完善税收优惠政策。如完善税目，把数字出版产品或服务纳入课税对象；降低数字出版产品或服务增值税；减免数字出版企业所得税等。

可以预见的是，税收优惠政策的适度倾斜，一定会令出版业得到更大的发展空间。