编者按：6月初，出版业盼望已久的《关于延续宣传文化增值税优惠政策的通知》发布，给所有出版人吃了一剂定心丸。为什么全行业都对该政策翘首以盼、望眼欲穿？政策缓出背后的行业焦虑又折射出哪些问题？

6月初，财政部与国家税务总局出台“财税〔2018〕53 号”文件——《关于延续宣传文化增值税优惠政策的通知》，出版业喜不自胜，该消息顷刻传遍朋友圈。本次政策延续为何如此引人关注，令人望眼欲穿？笔者调查后发现，出版机构的此次焦虑一定程度上暴露了一些行业既有问题。

无进项可抵，书店压力大

企业应缴纳的增值税，简单来说就是“销项税－进项税”。企业的销项很容易理解，就是企业的销售收入。进项，即企业生产经营所需购进的一些成本。进项抵扣必须有发票依据。在免税时，上游供应商只需开具税率为“免税”的普通发票（简称“普票”）。但普票是不能作为进项抵扣的，只有含税的增值税专用发票（简称“专票”）才能作为进项抵扣。

年初曾有消息称税收优惠将会延续，如此一来，上游供应商就不需要也不愿意给下游企业开具专票。但优惠政策迟迟不出，各地税务局陆续开始要求书店交税，但书店只有销项，没有进项，也就没法实现抵扣，需要缴纳较大的税额。

如某地级市书城有几十个供货商，只有1家愿意开具专票。年初，当地税务系统还是按照图书免征增值税操作的，但文件迟迟未出。5月初，书城接到当地国税专管员电话，要求从2018年1月起增值税按一般纳税人申报，如果将来出台优惠政策，再作退税返还处理。但这家书城1-3月图书销售共有413万元，在正常进项抵扣的情况下，需缴纳10万元左右税款。但因无法取得专票来抵扣，书城需要缴纳的税款达45万元之多。

是否开具专票，民营图书公司进退两难

那么，为什么上游供货商不愿意开具专票？

经了解，笔者发现，出版社增值税的先征后返，已经开出的专票不必追回。而民营图书公司在注册时，只能注册成发行企业。这类企业的先征后退，在退税时，企业须将已开出的专票追回。也就是说，如果企业在政策出台前开了专票，将来申请退税时，必须要将这些发票的原票追回。但这些已开出的增值税专用发票，想要追回非常不易。

与此同时，随着各企业财务制度的规范与健全，先见发票再付款已经成为一种常态。如果一方不提供专票，另一方就可以不支付货款。而图书发行一直遵循寄销制——上游先发货，图书销售之后，下游再付货款。现在，上游不开专票就收不到下游回款，直接导致上游企业现金流吃紧。

也就是说，开专票，意味着开出的票据难以回收，退税成为镜花水月；而不开专票，下游就可以不付货款，导致企业现金流吃紧，民营图书公司进退两难。

下游企业几个月没有抵扣，就已经如此痛苦。那么，如果有企业几十年不能正常抵扣，又将如何？这就引发了上游民营图书公司深层次的焦虑——一直缺少进项抵扣。

由于政策限制，民营图书公司在注册时，只能注册成发行企业。这意味着，他们只是个流通企业，不是生产企业。他们只能从出版社购买图书，然后向下游销售；而纸张、印刷款等生产成本不属于他们的业务范围，是不能作为进项抵扣的。

但事实上，纸张、印刷款是民营图书公司占比最大的直接成本，几乎占企业实际收入的50%，这么大的成本不能计入进项抵扣，可想企业的缴税金额得有多么大！

制版分离，或将成为新契机

按照原有的出版规定，民营图书公司不但不能抵扣印刷款，甚至也不能直接支付这笔款项，而只能通过出版社来转移支付。

从程序上看，转移支付合乎规范，但实际操作中却存在许多问题。由于纸张、印刷费用很大，转移支付，会大大增加出版社、民营图书公司、印刷厂要三方的工作量，降低工作效率，还会造成出版社财务指标不平衡。为了理顺流程，出版社、民营图书公司、印刷厂签订一个“三方协议”，规定由民营图书公司直接向印刷厂支付印刷费。这是三方在实际业务中探索出的有效方式，但却不合规。

2016年一些地方开始试点图书制版分离，其主要意义在于，承认了行业普遍操作的“三方协议”的合法性。即印刷费用的支付方式，“可以由图书出版单位、图书制作公司、印刷企业三方签订协议确定”。也就是说，如果受出版社委托，民营图书公司可以支付印刷费，印刷费有望计入民营企业的成本。

改革的本质，是寻找和构建一种更有效的制度形式，使其更适应和促进生产力的发展。免征增值税，对产业发展无疑是雪中送炭的好事。但理顺产业的内在流程，才是产业健康发展更深层的动力。